El proyecto, que también introduce un casillero que permite la opción de voto a la lista completa, ha generado polémica entre los diferentes sectores políticos. Desde Ejercicio Ciudadano realizamos una recopilación de las diferentes miradas sobre la posible reforma del sistema de votación*, incluyendo la opinión del Dr. Oscar Blando, miembro del Consejo Asesor de la Fundación.
*Las declaraciones fueron extraídas de noticias publicadas en Diario La Capital, Rosario3.com y AgenciaFe.com
Santiago Mascheroni (UCR) – Autor del proyecto
El proyecto busca, cumpliendo con las exigencias jurídicas electorales vigentes y respetando el espíritu de la ley de boleta única, identificar las listas de diputados provinciales con la fórmula a gobernador y vice o las de candidatos a concejal con el candidato a intendente en las ciudades.
Para ser candidato a gobernador obligatoriamente la ley exige llevar una lista de candidatos a diputados provincial. Tampoco se puede aspirar a ser intendente sin presentar junto a la candidatura una lista de aspirantes a concejal. A la inversa, se puede ir de diputado o concejal sin llevar gobernador o intendente. Ahora bien, si la ley exige esta identificación entre candidaturas ejecutivas y postulaciones legislativas en dos categorías precisas, lo que nosotros decimos es que deben ir en el mismo soporte físico (en el mismo papel, en este caso).
El elector tiene que marcar con una cruz su opción. Puede elegir el gobernador de un partido y marcar a los diputados de ese mismo partido o de otro, pero hay una identificación entre el candidato a gobernador de cada partido y los diputados que propone ese mismo partido.
En el último proceso electoral las mayorías legislativas quedaron en manos de la oposición. Esta experiencia nueva demuestra que hay compromisos electorales del gobierno que la oposición no acompaña, y ahí hay una imposibilidad material de quien debe gobernar. Hasta que se modifique la situación constitucionalmente, la cuestión electoral tiene aspectos en veremos, y nosotros como legisladores tenemos la obligación de aportar sin alterar el espíritu de la boleta única, a la que seguimos adhiriendo
No sé por qué algunos ponen el grito en el cielo por algo que ya hemos argumentado. Argumento jurídico, porque la propia ley exige que para oficializar algunas candidaturas vayan acompañadas de otras. Decimos que entre ellas haya una identificación programática, de colores de rango en la misma papeleta. En una elección se disputan votos, pero también propuestas, programas concepciones conceptuales, filosóficas... Es lícito plantear sin desnaturalizar modos de identificación entre la lista de legisladores y la fórmula gubernativa en el rango en que es distrito único en la provincia.
El año que viene es electoral, y esto es algo que debe resolverse para los comicios de 2015. Este año en que no hay elecciones es el apropiado para tratar la cuestión.
Pablo Javkin (CC-ARI) – Exdiputado provincial y autor del proyecto de ley actualmente vigente
El proyecto presentado por el diputado Mascheroni y otros legisladores implica un severísimo retroceso en relación al sistema de boleta única. En una redacción confusa y dispersa, unifica las boletas de diputados con gobernador y la de intendentes con concejales, pero además limita la cantidad de listas a legisladores e introduce un casillero de lista completa. Esta última experiencia fue el punto más cuestionado en la elección de Córdoba y tuvo como efecto un altísimo voto en blanco en las categorías legislativas.
La boleta única funcionó sin inconvenientes en Santa Fe, tuvo una amplísima adhesión ciudadana y la transparencia fue reconocida por todos los ciudadanos y por todos los partidos, incluso los que se opusieron a su sanción. El derecho a elegir y ser elegido es un derecho constitucional otorgado a los ciudadanos y es la expresión de la soberanía popular.
Las leyes deben garantiza y proteger ese derecho y no limitarlo y manosearlo para que encaje en las expectativas electorales de algún partido. Más libertad al elector es mayor fortalecimiento de la democracia. No debemos olvidar la experiencia de las sucesivas reformas a la ley de lemas, que generaron un sistema tramposo y oscuro. Hoy Santa Fe está a la vanguardia en transparencia electoral, otros distritos importantes estudian la aplicación de nuestro sistema, nos ponen de ejemplo a nivel nacional. Retroceder en este punto resulta incomprensible.
Todo sistema es mejorable y perfectible. Siempre debemos estar dispuestos a debatir. Pero este proyecto va hacia atrás, impulsado por la nostalgia de la sábana que arrastra, y buscando menos listas, menos transparencia y menos libertad para elegir.
Luis Rubeo (FPV-PJ) - Presidente de la Cámara de Diputados de Santa Fe
"No se puede estar acomodando el sistema electoral cada dos años de acuerdo a coyuntura política. No creo que esta iniciativa, en primera instancia en la Cámara de Diputados, prospere. Me da la sensación de que el proyecto de modificación de la boleta única que se presenta ahora, se produce luego de la experiencia que vivió el gobierno. Significó que con la boleta única el oficialismo pudiera imponerse en la categoría a gobernador y perdiera en la categoría de diputados. Esto le genera al gobierno un nivel de incomodidad, o de tener que estar consensuando permanentemente iniciativas con la oposición, cuando ellos preferirían volver al sistema de la lista sábana, o sea que fuese pegada a la boleta de gobernador.
El Frente Progresista Cívico y Social ha hecho una defensa permanente del tema de la transparencia, de la legalidad de los procedimientos y han sido severos fiscales con otros partidos cuando nosotros modificábamos el sistema electoral como la ley de lemas. Ahora ellos, que pueden ejercer la práctica del gobierno, terminan haciendo prácticas de las cuales renegaron durante muchísimos años. Esta iniciativa tendrá un largo debate, pero no le auguro un tránsito exitoso en la Legislatura, al menos este año”.
Germán Mastrocola (PRO) – Diputado provincial
Nuestro presidente de Bloque Pro apoyó el proyecto de reforma con su firma y creemos que es necesario que salga. Los diputados deben ser electos en mayoría por la elección ejecutiva para poder garantizar la gobernabilidad. Con el sistema actual el poder ejecutivo no puede gobernar.
Creemos que si la ley de Boleta Única posee errores que perjudicó no sólo a los votantes sino al gobierno de turno que tiene una minoría extrema en ambas cámaras, nosotros somos los capacitados para corregirla y que se aplique en la próxima elección
Creo que Javkin no tiene por qué meterse en algo que ya no le compete. No es diputado en este período y Mascheroni presentó una reforma que a nuestro bloque le parece bien. Que la boleta sea única no quiere decir que el que la creó sea el único capacitado para arreglarla. Para eso estamos los legisladores.
María Eugenia Bielsa (Encuentro Santafesino) – Diputada provincial
Esta idea es oportunista, representa un retroceso. No se puede cambiar una ley porque no le conviene al partido gobernante. Este proyecto es una manipulación a la democracia. A la voluntad popular no se la declama, se la respeta.
En estos meses de gestión de Bonfatti, el peronismo lo ha dotado de las herramientas para gobernar. Le ha autorizado la emisión de deuda, además de aprobarle el aumento de impuestos. Que me diga Mascheroni en qué casos puntuales el peronismo ha entorpecido la tarea de gobierno. El problema del Frente Progresista es la falta de ideas, no la gobernabilidad.
Esta idea de falta de gobernabilidad no es nueva. En la campaña electoral, el candidato que encabezaba la lista del Frente Progresista (Raúl Lamberto) basó su propuesta en machacar con los temores de un gobierno insustentable si no votaban la misma lista en Diputados. No encontró mucho eco en la sociedad, que decidió soberanamente que haya un gobierno de un signo político y una Legislatura dominada por la oposición. Son las reglas de juego de la democracia, y no se pueden cambiar porque salió mal.
Si a un año de su aplicación se pretende cambiar la boleta única, no sería alocado pensar en que haya quienes quieran volver a implementar la ley de lemas.
Antonio Bonfatti (PS)- Gobernador de la provincia de Santa Fe
Me enteré por el diario; no conozco el proyecto. Lo que sí voy a respetar es la boleta única; no se puede cambiar todos los años. De todos modos, no voy a abundar en el tema, y recién opinaré con más fundamentos cuando lea el proyecto completo.
Integrantes de la Lista Azul de la UCR (1) – Sector político liderado por el vicegobernador de Santa Fe Jorge Henn
Entendemos que la Boleta Única ha sido una mejora institucional en el proceso electoral, y que cualquier propuesta de modificación debe ser pensando en el ciudadano y no en la conveniencia electoral. De seguir el camino iniciado por Mascheroni y cía. se modificarían infinitas veces a la ley para lograr una ingeniería electoral que me ayude electoralmente y no que favorezca la expresión de la ciudadanía. Este tipo de pensamiento luego tratará de reducir la cantidad de partidos que se pueden presentar, las alianzas, en definitiva, recortará siempre que pueda la competencia electoral.
Un sistema electoral básicamente traduce votos en bancas y, en un sentido progresista, trata de que el ciudadano se exprese lo más libremente posible. Quienes razonan con alquimias en función de la conveniencia generan un Frankestein electoral que luego no beneficia a nadie, recordar sino la Ley de lemas, quienes la votaron para evitar las internas terminaron perdiendo la general.
También queremos ratificar nuestra pertenencia al Frente Progresista Cívico y Social. Nos parece que éste debería ser el ámbito donde se debió haber debatido la propuesta. Elegir de compañero de presentación al PRO de este proyecto de Ley no hace más que mostrar la cara ideológica de este proyecto de Ley.
El argumento central que esgrimen, por otra parte, es el de la gobernabilidad. Lo que en realidad quiere decir discrecionalidad de los ejecutivos. El próximo paso de estos diputados va a ser proponer el sistema de mayoría y minoría en todos los concejos deliberantes, o directamente suprimirlos; hay que entender que la democracia es consenso y debate, no imposición y mayorías automáticas.
Esta propuesta es un retroceso para la ciudadanía santafesina, el próximo paso va a ser volver a la boleta partidaria, ya que eso asegura más votos en la lógica de estos legisladores. El supuesto problema de los diputados de la Provincia de Santa Fe no se resuelve con una alquimia electoral sino con calidad institucional. Lo que ocurre en Santa Fe es que hay una distribución de bancas de mayoría y minoría, en el que el partido que gana se lleva 28 diputados y los demás se reparten 22, por lo que en un triple empate técnico el que gana por un voto se lleva 28 diputados y los que pierden 11 cada uno, en vez de 17 el ganador y 16 y 16 del sistema D´Hont. El sistema uninominal por circunscripciones de senadores hace que el partido que salió tercero en la general tenga mayoría de senadores, por ejemplo. Esos son los puntos a estudiar para modificar si queremos acercar la voluntad del electorado con la representación política.
No vamos a avalar una modificación de la Boleta Única que sea un retroceso, no vamos a razonar en función de una conveniencia electoral y pasajera. Por tal motivo creemos que las legislaciones deben ser para el futuro y para la gente, ese es nuestro compromiso y nuestro norte militante.
(1) Lista Azul UCR: Fabián Palo Oliver, Gustavo Sella, Mauricio Colombo, Rafael Blanco, Ángel Elías, Alejandro Villalba
Oscar Blando: ¿Reformar la Boleta Única o reformar la Constitución?*
La modificación propuesta por el diputado Mascheroni parecería querer solucionar el problema del “voto cruzado”. Sin embargo, no afecta al núcleo de la cuestión: el hecho de que la Constitución de Santa Fe establece un régimen de mayorías automáticas y no proporcionales en Diputados.
Según los datos oficiales del Tribunal Electoral:
· El Frente para la Victoria obtuvo el 34,67% de votos y se llevó 28 bancas.
· El Frente Progresista Cívico y Social el 32,86% de los sufragios, pero se llevó 15 bancas.
· El PRO, 14,7% y 7 bancas.
Es decir, que por el sistema electoral incorporado a la Constitución Provincial, por una diferencia de menos de 2% de los votos entre el primero y el segundo de los contendientes, se distorsiona la voluntad popular o, por lo menos, permite una sobre-representación de bancas del ganador sobre los verdaderos votos obtenidos y los 34,67% de votos, se transforman en 56% de bancas.
Si se hubiese aplicado el sistema proporcional D’Hont en esa misma elección, -como postulamos- el resultado sería totalmente distinto:
· El Frente para la Victoria obtendría: 21 bancas
· El Frente Progresista: 20 bancas (y no 15)
· Y el PRO 9 bancas (y no 7).
Como sostiene Ana María Mustapic, “el sistema electoral santafesino amplifica, pues, la magnitud del gobierno dividido por su particular sistema de distribución de las bancas, sin perjuicio de la utilización de la boleta única. También podría señalarse que este fenómeno obedece a la presencia de un votante selectivo, que da lugar al gobierno dividido, independientemente del tipo de boleta que se utilice” (1).
En el mismo sentido debe decirse que el actual Gobierno de Santa Fe con la utilización del sistema de boletas partidarias en las elecciones del año 2007, no consiguió tampoco mayoría en el Senado ya que el sistema se ha diseñado por circunscripciones uninominales: otra vez, el problema es la cláusula constitucional, no la boleta única (2).
Un sistema electoral se compone de múltiples elementos, y no sólo de un sistema de votación. Es por ello que, a nuestro juicio, la respuesta a la crítica al llamado problema de la “gobernabilidad” y al fenómeno del voto cruzado no se resuelve en Santa Fe atacando la herramienta de sufragio, sino modificando la forma en que los votos se convierten en escaños. Es decir, lo que debe reformarse es la Constitución provincial. La alteración del diseño de la boleta implicaría, como mucho, una atenuación de la consecuencia.
*Oscar Blando, miembro del Consejo Asesor de la Fundación Ejercicio Ciudadano, es Doctor en Derecho, Profesor Titular de Derecho Político y Director de Departamento de Derecho Público de la Universidad Nacional de Rosario.
(1) MUSTAPIC, Ana María: “En defensa de la boleta única”, Diario El Litoral de Santa Fe, 18 de agosto de 2011.
(2) En esas elecciones Hermes Binner le ganó a Rafael Bielsa y se demuestra las inequidades del sistema uninominal: permite que el que no obtuvo mayoría de votos consigue mayoría de bancas... En esa oportunidad el 43,34% del total de votos a senadores del Frente para la Victoria se convierten en virtud de este sistema electoral en el 68,42% de las bancas realmente conseguidas: 13 de la 19 en juego. Y a su vez, el 49,39% de los sufragios de Binner se transformaron en un 26,32% de las bancas, ya que sólo obtuvo 5 senadores.
Fragmento de la charla brindada por el Dr. Oscar Blando en la jornada "La reforma política en el plano nacional y provincial: La implementación de la boleta única en Santa Fe y la agenda pendiente", llevada a cabo el 26 de Julio de 2012. |